На Западе развитие общественных движений прошло, судя по научным трудам социологов, три стадии развития. На наш взгляд, сейчас — четвертый. Первый этап начался сразу после второй мировой войны и продолжался до середины 60-х годов. Считалось, что это были стихийные, неорганизованные, не формулировавшие точно цели и задачи движения. Это были ценностно ориентированные движения, в центре внимания исследователей находилось коммунистическое и фашистское (националистическое) движения. Они были ориентированы на изменение социального устройства и ценностных установок общества, т.е. радикальные изменения. В этом смысле они не представляли интересов широких слоев населения и даже отдельных его групп, а лишь требования наиболее социально обделенных групп (если не сказать —индивидуумов).
Второй этап — 60-70е годы — организационный или стратегический: формируются организации, определяются цели и задачи, мобилизуются ресурсы для их достижения. Движения в основном представляют экономические и социальные интересы различных социальных групп, борются за их права. В первую очередь, это рабочее, профсоюзное, традиционное женское движение, движение за участие в избирательном процессе, выступления национальных меньшинств и т.п. Это были движения реформаторские, их требования не выходили за рамки представлений и установок современной социально-политической системы.
В 70е годы, после массовых протестных выступлений в Европе, которые не сформулировали почти никаких конкретных целей и требований, складываются новые системы ценностей и на их основании строятся новые идентичности (ввиду начавшегося процесса глобализации, стирания граней между классами и социальными группами, а также глобальных вызовов современности — экологических, антивоенных, правозащитных и т.п.). Так называемые «Новые социальные движения» в 80е — начало 90х годов уже не отстаивают экономические интересы при помощи организаций и их институционализации, а выдвигают новые ценностные ориентиры и требования, пытаются внедрить их в сознание общества. Таким образом, в повестку дня опять встает вопрос о радикальном изменении действующей системы. Постепенно институционализируются требования движений — появилась экологическая политика, признаны справедливыми требования женщин и меньшинств о равноправии и т.п. Таковы основные характеристики третьего этапа развития движений.
Но политическая система призвана, в первую очередь, сохранять самое себя, и она борется. К середине 90х годов ей удается институционализировать «новые» (а вместе с ними и традиционные) движения, сделав их частью политической системы, четко определив их место, роль и функции. Это и есть современный этап развития движений.
В результате, по свидетельству одного из современных членов экологического движения Нидерландов, произошло следующее:
«1. Члены организаций и доноры переложили свою ответственность на плечи экспертов. По иронии судьбы, такая вот «экспертократия» была, фигурально выражаясь, тем ужасом, с которым раннее экологическое движение так неистово боролось.
2. Вторую особенность развития я бы назвал «проектификация». Многие организации, в том числе наша, в высшей степени зависят от субсидий. В этой нескончаемой карусели заявлений, выплат, осуществления и отчетов истинные цели и задачи проектов отходят иногда далеко в сторону от стратегии и политики организации. Так что напрашивается вопрос: а принимаются ли в расчет интересы защиты природы?
3. Правительство определяет критерии, выбирает проекты и оценивает их выполнение. По сути дела, эти проекты есть не что иное как правительственная политика, проводимая в жизнь экологическим сектором. Понятие «движение» не имеет с этим ничего общего.
4. Третье положение заключается в возросшем значении совета извне. Создается впечатление, что приглашенные со стороны советники во многих отношениях занимают место заинтересованного члена организации. Они советуют менеджеру, как сформулировать миссию, какой стратегии придерживаться, как наладить связь с общественностью и какую структуру организации выбрать. В некоторых, особенно очень больших организациях, советники по маркетингу имеют большое влияние; они, правда, привлекают больше спонсоров, но это в свою очередь ставит под угрозу независимость политики. Поддержка общества становится настолько важной, что бывает затруднительно сделать здравый выбор в сторону приоритетов охраны природы. Тем самым возникает фундаментальная проблема, когда вопросы охраны природы, не совпадающие с желаниями сотен тысяч рядовых доноров, не принимаются во внимание. Остаются только внешне привлекательные кампании, которые уделяют внимание симптомам, но не решают проблемы в целом.
5. Четвертый момент можно назвать «семинаризацией». Вполне реально, что, будучи профессиональным экологом, вы заполните свои дни участием в семинарах, конгрессах, консультациях и других очень интересных собраниях — с результатами, абсолютно не оправдывающими затрат.
6. Утрачивается связь с обществом: значение рядовых членов организации и поддерживающей их общественности не является больше главенствующим фактором; стремление включиться в процесс принятия решений также подчиняет движения политической логике, а не логике защиты интересов тех или иных групп; организации имеют лишь до некоторой степени открытую горизонтальную структуру.
7. И последнее, что хотелось бы отметить: то, что я назвал бы «легкорешаемые задачи». Некто, довольно долго вращающийся в авторитарных кругах и имеющий опыт ведения переговоров и поисков компромиссов, старается ставить перед собой задачи полегче. Это влияет на характер организаций. Творческий дух и воображение все больше отступают на задний план, пока совсем не покидают организацию. Эксцентричные гении сейчас почти исчезли из организованного экологического движения».
Все это свидетельствует о том, что НПО больше не являются общественным движением, а значит, практически перестают представлять интересы тех или иных социальных групп.
Но есть и другая сторона этого процесса. Граждане развитых стран Запада, достигшие высокого материального благополучия, стали пассивны настолько, что это оказывается неприемлемым даже для властей, — им (властям) нужна и довольно часто поддержка населения.