Нобелевская лекция, 11 декабря 1965 г.
Если бы сейчас был жив Альфред Нобель, рискну утверждать, что он согласился бы с присуждением этой Нобелевской премии Детскому фонду ООН. Он одобрил бы цели этой организации, ее эффективность и ее достижения. Он понял бы, какие надежды вселяет в души миллионов обездоленных детей с трагической судьбой эта награда. Детство самого Нобеля было, по его словам, «каждодневной борьбой за выживание». Но он не страдал от мук голода, не познал всех лишений, связанных с нищетой. Ему была ведома согревающая любовь матери, уют хорошего дома. На протяжении всей жизни его поддерживала Андриетт Нобель, нежная и спокойная женщина, смелая и преданная мать. Символ ЮНИСЕФ — мать, которая прижимает к себе ребенка, — не мог бы не тронуть душу Нобеля.
Любовь, которой пронизаны взаимоотношения матери и ребенка, представляет собой наиболее позитивное воплощение человеческой надежды; это — исток самой человеческой жизни. Баронесса Берта фон Зутнер, выдающаяся женщина, повлиявшая на образ мыслей Нобеля, сказала: «Богатство материнской любви необходимо для того, чтобы защищать и направлять человечество». Мир не испытывает недостатка ни в материнской любви, ни в нежности к малышам; вместе с тем он страстно желает для них лучшего будущего. Пусть у каждого из них никогда не будет нужды в пище и крове, одежде, лекарствах и докторах, в школах и учителях.
На специальном заседании ООН, состоявшемся 19 ноября 1965 г., Исполнительный совет ЮНИСЕФ выразил глубокое удовлетворение по поводу принятия решения о присвоении нашей организации Нобелевской премии мира. Эту награду ЮНИСЕФ расценил как признание важности заботы о благосостоянии детей и воспитания их в духе дружбы между народами ради мира во всем мире. ЮНИСЕФ воспринимает эту награду также как признание вклада миллионов добровольцев, частных лиц и членов неправительственных организаций, признание компетентности и преданности делу персонала ЮНИСЕФ. Исполнительный совет ЮНИСЕФ выразил надежду, что эта награда станет стимулом к активизации усилий всех стран, направленных на сотрудничество с целью улучшения условий жизни детей в этих странах и во всем мире.
Альфред Нобель сказал однажды: «Важно, чтобы вы поняли, что человеку можно помогать и безо всяких скрытых мотивов». Именно в этом духе и идет работа в ЮНИСЕФ, что сделало возможным целый ряд случаев беспримерной кооперации. Возникающие разногласия почти всегда преобразуются нами в приемлемый консенсус в поиске наилучших методов предоставления помощи, способной облегчить страдания детей, ставших жертвами жестоких обстоятельств. Единодушно приняв декларацию о правах ребенка, народы мира согласились тем, что «человечество обязано давать детям лучшее из того, чем располагает». Обязанность ЮНИСЕФ — делать все, что в наших силах, для эффективного применения этого лучшего в деле защиты здоровья и обеспечения правильного развития детей, для преобразования добрых намерений в конкретные программы и практические действия.
Нобель хорошо понимал, какие возможности заложены в техническом прогрессе и научных открытиях. Он знал, что с их помощью возможно развеять невежество, победить болезни, устранить голод. Он сознавал, какие последствия может иметь развитие науки для благосостояния человечества. На недавней встрече ученых и политиков, посвященной прогрессу в удовлетворении повседневных нужд с помощью научных достижений, один министр-христианин из африканской страны заставил собравшихся обратиться к суровой и трагической действительности. «Я прибыл из страны, — сказал он, — в которой вопрос, как спасти наших новорожденных детей, является куда более важным, чем вопросы деления атомного ядра, использования солнечной энергии и тому подобное, как бы интересны они ни были... Мы не верим в то, что природа, Бог, кто-либо другой или что-либо другое, назовите это как угодно, любит детей из других стран больше, чем африканских детей. Возникает ли тиф от употребления грязной воды или оттого, что кто-то вас сглазил? Умирают ли младенцы из-за отсутствия надлежащего питания или из-за сглаза? Люди науки, люди доброй воли, — воззвал он, — помогите народу Африки развиваться и лучше понимать происходящее». Этот простой, трогательный призыв позволяет увидеть, какую огромную пропасть следует преодолеть нам, прежде чем мы сможем успешно сократить разделяющую нас цивилизационную дистанцию. Такая ситуация — серьезнейший вызов для ЮНИСЕФ.
Возникновение ЮНИСЕФ стало следствием трагедии, какой явилась война, эта организация была призвана стать главным достижением мира. Фонд ЮНИСЕФ был учрежден 11 декабря 1946 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН как Международный фонд чрезвычайной помощи детям; в его обязанности должно было входить предотвращение эпидемий и устранение наиболее серьезных последствий недоедания у миллионов детей, испытавших на себе тяготы войны. Фонд доставлял продукты питания, одежду и медикаменты юным жертвам антропогенных бурь, подрывающих корни европейской цивилизации.
Но вскоре выяснилось, что жертвами враждебного окружения, нищеты, бездействия и невнимания стало куда больше детей, чем предполагалось изначально. Дети Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки миллионами умирали от болезней и голода, их место оказалось на заднем дворе истории, поток времени их обтекал, не затрагивая.
Детские страдания невозможно сортировать в соответствии с их причиной или происхождением. Дети, когда они находятся в крайней нужде, должны получать помощь и внимание в любое время и в любом месте. В декабре 1950 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила ЮНИСЕФ использовать имеющиеся у него средства «в целях удовлетворения — путем предоставления ресурсов, подготовки и консультирования специалистов — неотложных и долговременных нужд детей, включая и те, которые следует удовлетворять постоянно, особенно в развивающихся странах, стремясь, где это возможно, улучшать общее положение со здоровьем детей и с реализацией программ заботы о детях». В другой резолюции, единогласно принятой в декабре 1953 г., Ассамблея постановила сделать работу Фонда постоянной, устранить из его названия слово «чрезвычайный», а значит, относиться к ЮНИСЕФ как к постоянно действующему учреждению ООН, на которое возложена ответственность за детей. Также было признано, что на протяжении десятилетий в этой сфере деятельности ООН, несомненно, будут возникать ситуации, требующие действенного реагирования.
Исполнительный совет ЮНИСЕФ (до 1957 г. — 25 членов, затем состав увеличен до 30 членов) избирается на 35-летний срок социально-экономическим советом ООН. Он представляет все регионы мира, его задача — разработка политики и установление критериев размещения средств. Ускорить эту работу помогают программный комитет из 16 членов и комитет по административному бюджету из десяти членов, которые избираются членами совета. Совет неизменно подходит к решению стоящих перед ним задач как к исторически значимой возможности в той или иной мере оказывать влияние на формирование будущих граждан. Сегодняшний ребенок — это завтрашний фермер, учитель, политик, рабочий. Ребенок, как верно сказано, — это отец человека. «Научи ребенка, каким он должен быть, да так, чтобы и в старости он не отступил от этого»
Всегда существовало понимание, что, хотя ЮНИСЕФ и может самостоятельно помогать детям, принципиально важные решения должны приниматься правительствами. ЮНИСЕФ не может побуждать страны к действию, мы не в состоянии заставить их прилагать чрезвычайные усилия. Улучшение условий жизни ребенка предполагает долгую, бесконечную работу. Поэтому принуждение извне не приведет к успеху. Никакая помощь не заменит понимания того, что истинное богатство страны заключено в счастье и безопасности отдельно взятых человеческих существ.
Душой сети учреждений ЮНИСЕФ, расположенных в различных частях света, стал секретариат ЮНИСЕФ, штаб-квартира которого находится в здании ООН в Нью-Йорке. Выдающимся руководителем секретариата был Морис Пате, первый исполнительный директор ЮНИСЕФ, умерший в начале этого года. Это был человек, наделенный даром сочувствия и любви к людям, он бесконечно верил в людей и умел разглядеть добро в каждом человеке. Действуя мудро, с достоинством и тактом, он привносил в отношения людей атмосферу взаимного уважения, побуждал их верить в себя. Своих подчиненных он подбирал не только по признаку профессиональной пригодности, он умел распознать в них особые свойства души, способность полностью отдавать любимому делу свое время и силы. Так была создана команда единомышленников, людей, преданных делу помощи детям. Этих людей постоянно вдохновлял пример бескорыстия, подаваемый самим господином Пате, убежденным в том, что ему и его коллегам доверено исполнение священного долга. В этой связи вполне уместным является решение Исполнительного совета связать с именем Мориса Пате само награждение ЮНИСЕФ Нобелевской премией и сделать эту премию основой фонда учрежденной сейчас стипендии имени Мориса Пате. Ставший его преемником господин Лабуисс был избран на должность исполнительного директора, поскольку он обладает схожими со своим предшественником достоинствами ума и сердца. Эти его личные качества вкупе с богатым опытом работы на данном поприще вселяют уверенность, что работа будет продолжена в традиционном для ЮНИСЕФ духе преданности делу и полной объективности при принятии решений.
Стоящие перед нами задачи всегда представлялись безграничными, в сравнении с ними имеющиеся ресурсы кажутся бесконечно малыми. Нам всегда приходилось решать нелегкую задачу выстраивания приоритетов; мы с самого начала нашей работы понимали, что дело, за которое мы беремся, в первую очередь является ответственностью правительств. Деятельность ЮНИСЕФ всегда отличалась гибкостью осуществляемых подходов, учитывающих разнообразие задач и местные реалии. Мы всегда придерживались того мнения, что действительный прогресс должен находить отклик у людей всех национальностей и отражать особенности и устремления национальных характеров. С целью обеспечения гарантий заинтересованности и участия правительств, а также увеличения имеющихся в нашем распоряжении ресурсов нами было принято правило соответствия. Согласно этому правилу, каждому доллару вложений ЮНИСЕФ должен соответствовать доллар (или долларовый эквивалент) вложений заинтересованной страны. На практике правительственные инвестиции за прошедшие годы намного превысили размеры вложений со стороны ЮНИСЕФ.
С самого начала нами было установлено тесное взаимодействие с рядом специальных ведомств, прежде всего с ВОЗ и ФАО. С этими двумя организациями нами образованы комитеты по проведению совместной политики, включающие по пять представителей от каждой организации; эти комитеты проводят ежегодные встречи с целью выработки взаимоприемлемых подходов. Все проекты ЮНИСЕФ получают техническое одобрение соответствующих ведомств, которые - в случае обращения ЮНИСЕФ — занимаются подбором профессионального персонала под соответствующий проект договоренности о сотрудничестве были заключены также с ЮНЕСКО и Международной организацией труда. Подобное межведомственное сотрудничество, так же как и постоянная координация действий с департаментом социально-экономического развития ООН, стало прекрасным примером взаимодействия и помогло каждому из ведомств в достижении собственных целей. В семье организаций, составляющих ООН, ЮНИСЕФ является единственным ведомством, отвечающим за всестороннюю заботу о детях.
Центральную роль в деятельности ЮНИСЕФ играет предоставление нуждающимся детям продовольствия и предметов первой необходимости. Штаб-квартира сбора, упаковки и распределения этих ресурсов находится ныне в Копенгагене. Здесь базируются океанские суда, доставляющие жизненно важные грузы более в чем 118 стран мира, которые являются получателями помощи ЮНИСЕФ. Товары приобретаются в различных странах мира на основе подрядов и тендеров, цель которых — приобрести наиболее качественные товары по самой низкой цене. Судами ЮНИСЕФ доставляются сотни наименований товаров, в том числе акушерские принадлежности, наборы инструментов, джипы, передвижные рентгеновские установки, велосипеды, лекарства, ДДТ, учебные пособия, швейные машинки, простыни, сухое молоко, мыло. Во многих странах готовность ЮНИСЕФ поставлять ранее недоступные в этих регионах, но необходимые предметы обихода и оборудование послужила стимулом к строительству школ, клиник и культурноспортивных центров, а также облегчила организацию системы жизненно важных услуг по уходу за детьми.
Изначально главное место среди обязанностей ЮНИСЕФ занимала забота об общем состоянии здоровья детей. Ведь среди основных задач ухода за детьми — защита ребенка от болезней, снабжение его надлежащим питанием, чистой водой, кровом и одеждой, а также контроль за тем, чтобы состояние окружающей среды не препятствовало его нормальному развитию. Первостепенной задачей, однако, является обеспечение выживания матери и новорожденного ребенка. С помощью ЮНИСЕФ в ряде развивающихся регионов было построено и оборудовано свыше 300 тыс. центров охраны здоровья матери и ребенка, что потребовало от ЮНИСЕФ многолетних капиталовложений на общую сумму, превышающую 70 млн долларов. Эти центры все более интегрируются в централизованно управляемые и финансируемые службы общественного здравоохранения. Пока, к сожалению, этими службами охвачено не более 5-10% матерей и младенцев, что, хотя и составляет несколько миллионов человек, ничтожно мало по сравнению с реальной потребностью. Тем не менее влияние наших программ по охране здоровья матери и ребенка приводит к значительному, по принципу цепной реакции, расширению медицинских услуг на местах.
Одобряя тот или иной проект по оказанию помощи, Исполнительный совет ЮНИСЕФ стремился к тому, чтобы этот проект рассматривался запрашивающим помощь правительством как приоритетный. Совет ставил условие (и контролировал его выполнение), чтобы проект вел к сокращению уровня детской смертности в регионе и уменьшению ущерба, причиняемого здоровью детей. Предпочтение отдавалось проектам длительного действия, желательно таким, которые могли бы принести пользу не только тем, кто запрос ил помощь но и близлежащим странам. Поэтому массовые кампании по борьбе с инфекционными болезнями, которые уносят миллионы детских жизней и калечат множество людей, представлялись нам достойным занятием. Дополнительное преимущество таких кампаний в их низкой стоимости в пересчете на душу населения: на один цент можно купить вакцину БЦЖ и спасти от туберкулеза одного ребенка, на десять центов — пенициллин для излечения от фрамбезии четверых детей, на 25 центов — антибиотик для излечения двоих детей от трахомы, на 50 центов — ДДТ для защиты от малярии семи детей в течение всего года, на 75 центов — сульфаниламидные препараты для лечения человека от проказы в течение трех лет. За прошедшие годы ЮНИСЕФ израсходовал около одной трети имеющихся в его распоряжении средств на реализацию программ по борьбе с болезнями.
В тесном сотрудничестве с ВОЗ, а в начале своей деятельности также с датской и шведской организациями Красного Креста и Норвежской помощью для Европы ЮНИСЕФ участвовал в кампаниях по борьбе с туберкулезом (одних только прививок вакциной БЦЖ было сделано 200 млн). Наш фонд также участвовал в кампаниях по искоренению малярии, внес свою лепту в излечение миллионов больных фрамбезией, предоставлял медикаменты для лечения проказы и трахомы. Определенные эндемичные заболевания, почти полностью уничтоженные в индустриальном мире, способны серьезно поразить здоровье детей и до сих пор отнимают удручающе много детских жизней. До тех пор, пока далеко не везде имеется в наличии чистая проточная вода, пока многие люди не знакомы с правилами гигиены, пока санация окружающей среды остается делом будущего, прогресс будет медленным и прерывистым.
Из 600 млн детей, живущих в семьях, которые существуют на уровне прожиточного минимума или ниже этого уровня, около 16,5 млн все еще умирают в возрасте до одного года. Несмотря на прогресс, достигнутый за последнее десятилетие, уровень смертности младенцев в регионах, отстающих в развитии, остается в пять раз выше уровня смертности в развитых районах мира; а в возрастной группе детей от года до пяти лет этот уровень выше почти в 40 раз.
По имеющимся оценкам, сейчас голодает или недоедает около 500 млн детей. Безрадостная картина истощенного ребенка, уродливого, с распухшим животом и трагически вопрошающими глазами, оставляет нестираемый след в памяти всякого, кто неравнодушен к человеческим страданиям. В начальные годы своего существования ЮНИСЕФ оказывал поддержку многим программам, направленным на обеспечение питанием. Для многих символом его деятельности стал стакан молока. Крупные поставки сухого молока, обогащенного витаминами А и Д, оказали немалую помощь в утолении мук голода и устранении последствий недоедания. Одновременно ЮНИСЕФ оказывал помощь проектам по консервации, с помощью которых обеспечивалось наличие постоянных запасов чистого, безопасного и дешевого молока. Настойчиво проводилась политика создания условий для получения полезной пищи, важной для полноценной диеты ребенка и семьи, в которой он живет. Кроме того, ЮНИСЕФ обращал внимание на высокий процент протеиновой недостаточности у детей раннего возраста, неизбежно ведущей к замедлению роста и физическим дефектам.
С течением времени приоритетными получателями помощи, предоставляемой ЮНИСЕФ, стали разносторонние программы питания. Совместно с ФАО и МОТ
ЮНИСЕФ финансировал исследования по определению привычек питания, с тем чтобы оценить имеющиеся потребности и возможность удовлетворить их с учетом местных традиций и обычаев. ЮНИСЕФ оказывал поддержку прикладным проектам на местах, включая программы по овощеводству, птицеводству, выращиванию мелкого скота, рыбоводству, семейной экономике и сохранению пищи. ЮНИСЕФ добивался того, чтобы правильное питание ребенка было следствием получения матерью знаний о том, как следует его кормить; он ставил своей задачей ориентацию правительств на такую аграрную политику, которая обеспечивала бы производство здоровой пищи. Развитие деятельности ЮНИСЕФ было направлено на получение дешевых концентратов протеина путем переработки рыбы и имеющихся в достатке злаков — таких, как со я, кунжут и хлопковое семя. Такие концентраты используются для обогащения дешевых питательных смесей.
Бедственное положение детей не давало нам покоя.
На совести у мира было немало фактов нестерпимых мучений этих самых уязвимых людей. В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН вновь выразила серьезную озабоченность положением детей, приняв Декларацию прав ребенка, в которой подчеркивались права на материнскую заботу, здоровую жизнь, правильное питание, кров и образование. Тогда же члены исполнительного совета и секретариата ЮНИСЕФ, исходя из накопленного опыта, пришли к убеждению, что не приходится ждать большого прогресса от эпизодических действий. Если мы хотим добиться настоящего прогресса, то необходимо работать постоянно, в частности систематически осуществлять анализ и оценку ситуации.
В исследовании, подготовленном Генеральным секретарем ООН, развитие определено как «увеличение плюс изменение». Носители же изменений — это дети и молодежь.
Нынешние дети и молодые люди формируются в эпоху стремительного перехода, когда рушатся вековые нормы и стили жизни. Камни преткновения на пути новых политических реалий, осознания новых свобод и обязанностей, неразрывно связанных с обретенной независимостью, — это апатия, фатализм и безразличие. Современное развитие предусматривает изменения во всех сферах — политической, экономической, социальной, культурной, образовательной. ЮНИСЕФ все глубже осознает важность подготовки ребенка к превратностям жизни с самого раннего детства. Наш фонд изучает, как способствует такая подготовка развитию заложенных в человеке возможностей.
В 1961 г. произошел важный сдвиг в политике ЮНИСЕФ. Появилось достаточно свидетельств того, что, несмотря на оказываемую помощь, нуждающихся меньше не становится. Более того, число детей, которым необходима помощь, возросло на миллионы — отчасти вследствие быстрого увеличения населения мира, что свело на нет многие достижения в плане оказания помощи каждому конкретному ребенку. Из общего числа детей в возрасте от 5 до 14 лет едва ли половина посещала школу, а многие из тех, кто посещал, не имели возможности завершить начальное образование. Страны, стремящиеся справиться с растущим числом конкурирующих потребностей, зачастую не имели средств на подготовку учителей, закупку минимального оборудования для школ, приобретение учебников, пособий, бумаги и карандашей. В связи с этим заботу о здоровье детей и молодежи, их питании, образовании и духовном развитии невозможно уже было рассматривать в качестве отдельных сфер деятельности. Да и сами дети не могли уже рассматриваться нами обособленно, к ним следовало подходить как к неотъемлемой части населения, семьи, сообщества — как к части нации, которая нуждается в приоритетном внимании с точки зрения социально-экономического планирования. Таким образом, удовлетворение потребностей детей, безусловно, должно было быть положено в основу деятельности правительств по обеспечению экономической жизнестойкости, прогресса и стабильности.
Положение ребенка напрямую зависит от прогресса в экономике и повышения благосостояния общества. Члены ЮНИСЕФ отдают себе отчет в том, что в их силах внести в эти процессы свою лепту. Находящийся в распоряжении ЮНИСЕФ бюджет в 35 млн долларов приносил огромные дивиденды и использовался целиком, но ограниченность его была очевидна. Поэтому ЮНИСЕФ не упускал случая, чтобы подчеркнуть важность любых действий, направленных на повышение жизненного уровня народов и улучшение перспектив их развития. ЮНИСЕФ обращался ко всем организациям сообщества наций с предложениями о сотрудничестве; в результате целая армия добровольцев из неправительственных организаций помогала слаборазвитым странам, а их действия влияли на положение детей в этих странах. В целом можно сказать, что основополагающим принципом инвестирования ресурсов ЮНИСЕФ была уверенность, с одной стороны, в том, что это инвестирование будет влиять на решение ключевых проблем детей и способствовать удовлетворению их основных потребностей, а с другой, что соответствующий проект ЮНИСЕФ будет интегрирован в общие планы социально-экономического развития страны.
Поначалу большинство проектов ЮНИСЕФ предназначалось для сельских районов. Рост городов и новая волна индустриализации привели к появлению ужасающих трущоб, в которых дети подвергаются опасностям и лишениям. Жизнь в трущобах зачастую чревата более серьезными последствиями, нежели стагнация и угнетенное состояние первобытной деревни. ЮНИСЕФ не может не обратить внимания на находящихся в нужде новых гаврошей. В этой связи нам предстоит подумать о различных мерах социальной помощи, в том числе о создании центров дневного пребывания городских детей, культурно-спортивных центров, клубов матерей.
Я уже называла страшные цифры детской смертности в возрастной группе от одного до пяти лет. Маячащие за этими цифрами невежество и беспечность взрослых, которые оборачиваются столь жуткими последствиями для беспомощных малышей, поставили перед ЮНИСЕФ еще одну проблему. Бедственное положение детей младшего возраста, заполнивших зловонные закоулки городов и сел, вновь привлекло наше внимание к матерям, не знакомым с элементарными правилами поддержания здоровья, правильного питания и гигиены, — матерям, приходящим в ужас при размышлении о том, что им делать с кучей собственных детей, матерям, постоянно беременным новыми детьми, матерям, поставленным в тупик новыми требованиями жизни, в то время как их прежний мир рушится и утрачивает безопасность. Привычки и суеверия очень живучи, глубоко укоренившийся страх перемен порождает отчаянное сопротивление всему новому. Ясно, что для оказания помощи заброшенному родителями ребенку можно делать гораздо больше, чем делается, и что национальные стратегии защиты детей должны обращать особое внимание на острые проблемы выживания в раннем возрасте.
Центры матери и ребенка, больницы и учреждения здравоохранения, школы, центры дневного пребывания детей, детские учреждения на местах — все они нуждаются в первую очередь в компетентном, обученном персонале. Оборудование и прочие ресурсы можно поставить относительно быстро. Но подготовка персонала, способного профессионально выполнять свои обязанности, иногда занимает годы. Чтобы для запутавшихся в жизненных переменах людей забрезжил свет в конце туннеля, нужно проявить к ним горячее человеческое сочувствие, быть в состоянии относиться к ним с бесконечным терпением и пониманием, с безусловной верой в наступление для них лучшего будущего.
Поначалу совет ЮНИСЕФ не желал расходовать имеющиеся в его распоряжении скудные средства на подготовку кадров на местах; мы считали, что это дело правительств. Когда же нехватка квалифицированных акушеров, медсестер, диетологов, учителей, докторов, педиатров, социальных работников, сотрудников клубных и спортивно-культурных учреждений привела на местах к замедлению социально-экономического прогресса, нам пришлось признать, что инвестирование в подготовку кадров — наиболее эффективный вид капиталовложений. ЮНИСЕФ начал расходовать на подготовку кадров все больше средств в форме стипендий для будущего персонала всех уровней. Некоторые стипендии предназначались для продолжения обучения за рубежом, но главным оставалась подготовка людей, желающих работать у себя на родине, знающих местные традиции и стиль жизни.
Расширяя помощь в сфере образования, ЮНИСЕФ делал упор на увеличение числа преподавателей тех предметов, которые готовят ребенка к превратностям судьбы, обусловленным местной спецификой. Помощь, предоставляемая определенным программам профессионального и допрофессионального образования, также включала в себя как важную составляющую подготовку кадров. Обучение персонала, способного в местных условиях работать эффективно, будет и впредь главной задачей ЮНИСЕФ. Только таким образом мы сумеем реализовать наш потенциал и существенно повлияем на облегчение участи детей.
Персонал ЮНИСЕФ и сотрудничающие с нами представители различных ведомств (исполнителей проектов) приспосабливали к местным представлениям собственный опыт и собственные подходы. Они демонстрировали восприимчивость и мудрость, однако не могли и никогда не смогут полностью заменить собой представителей местного населения.
Ирония судьбы состояла в том, что меньше всего шансов на получение помощи было именно там, где потребность в ней оказывалась наиболее остра. Ведь существует правило, согласно которому помощь не выделялась, если на месте отсутствовали хотя бы минимальная инфраструктура и собственный бюджет. Считается, что в этом случае помощь извне не будет эффективной. Тем не менее недавно совет ЮНИСЕФ решил, что некоторые страны, находящиеся на ранних стадиях развития (особенно это касается Африки), могут получать помощь без выполнения обычного требования соответствия (один к одному) внешнего и внутреннего бюджетов. Но даже таких уступок, как представляется, недостаточно.
Ныне регулярные взносы в бюджет ЮНИСЕФ делают правительства 21 страны. Добровольные вклады групп людей и отдельных лиц составили в 1964 г. 6 млн долларов. При нынешнем уровне поступлений вряд ли приходится надеяться на то, что совокупный годовой бюджет ЮНИСЕФ превысит сумму в 35 млн долларов. Увеличить возможности бюджета можно не только получением средств в пропорциональных долях от запросивших помощь правительств (согласно требованию соответствия), но и добиваясь осуществления этими правительствами верной социальной политики, а также повышая уровень их вовлеченности в программы развития. На заседании в июне 1965 г. совет ЮНИСЕФ смог выделить на новые программы только 10% своего бюджета. 90% ушло на продолжение незавершенных проектов; из них 63 % продолжают расходоваться на борьбу с болезнями и на мероприятия, связанные с заботой о здоровье матери и ребенка. В этих областях нашей деятельности реализуется значительное количество проектов, и они отвлекают львиную долю средств ЮНИСЕФ. Так что размеры ассигнований на другие проекты весьма ограниченны. Мы вынуждены жить с мучительной мыслью о том, что каждый год из-за нехватки денег погибают миллионы детей, которые в иных условиях могли бы выжить.
Мы живем в мире прогресса и невероятных достижений. Никогда так часто и громко, как сейчас, не звучали всеобщие декларации, на словах утверждающие человеческое достоинство и справедливость в отношениях между людьми. В мире небывалого процветания миллионы людей бедствуют и борются за выживание, находясь в состоянии неописуемой нужды. Ребенок — самое уязвимое существо в мире людей, существо, которое не способно постоять за себя, — это больная совесть всех, кто признает право любого человеческого существа на равные с другими людьми жизненные перспективы. Вновь обращусь к Декларации прав ребенка: «Его [ребенка] следует воспитывать в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, в духе всеобщего братства, с сознанием того, что его энергия и таланты должны быть поставлены на службу окружающим». Но ребенок должен получить возможность для всего этого!
На Международной конференции по экономическим аспектам разоружения, спонсором которой выступил расположенный в Осло Институт исследований проблем мира, было заявлено, что ежегодно в мире расходуется на вооружение 180 млрд долларов. Атомная подводная лодка обходится примерно в 160 млн долларов (стоимость американской атомной подводной лодки «Поларис» оценивается в 200 млн долларов), а новейшие сверхзвуковые истребители стоят несколько миллионов долларов каждый.
В содружестве со всеми силами, участвующими в борьбе за социальный прогресс и повышение уровня жизни, вместе с правительствами, организациями и отдельными лицами, которые осознали эту высокую цель и оказывают моральную и материальную поддержку нуждающимся, ЮНИСЕФ готов вдохнуть жизнь в слова процитированной декларации, готов наполнить эти слова конкретным содержанием. Если бы только народы мира смогли договориться между собой о том, чтобы хотя бы частицу средств, растрачиваемых на вооружения, пустить на улучшение здоровья и качества жизни подрастающего поколения! Пусть каждая закончившаяся неудачей конференция по разоружению заплатит штраф, равный стоимости одной субмарины или дюжины реактивных истребителей, и деньги эти поступят в ЮНИСЕФ. В сегодняшнем мире, перед которым стоит задача выживания, нет ничего важнее детей. Альфреду Нобелю, с его величием, с его способностью видеть перспективу, такой подход был бы понятен.